云南省人民政府關于印發云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2021年8月12日

（此件公開發布）

云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例實施細則

第一條 為貫徹落實《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。

第二條 本細則堅持以習近平生態文明思想為指導，圍繞努力成為生態文明建設排頭兵的目標，以筑牢西南生態安全屏障、全面改善環境質量、推動綠色低碳發展、全面提高資源利用效率為重點，推動碳達峰、碳中和目標實現，努力把云南建設成為中國最美麗省份。

第三條 建立生態文明建設聯席會議制度，由省發展改革委負責聯席會議具體工作。

第四條 建立健全國土空間規劃體系和用途統籌協調管控制度，提高國土空間資源利用效率和綜合承載能力。

加快健全國土空間規劃政策和技術標準體系，依托國土空間基礎信息平臺，全面建立全省國土空間規劃動態監測和定期評估預警機制。統籌生產、生活、生態空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，嚴格規劃管控，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

加強生態環境空間管控，建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”生態環境分區管控體系，采取分類保護、分區管控的措施，加快形成節約資源和保護環境的空間格局。

第五條 統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，切實提升生態系統質量和穩定性。

建立森林督查、森林資源年度監測、森林資源管理“一張圖”年度更新3項長效機制，全面推行林長制，建立覆蓋全省、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源管理機制。

建立健全流域生態環境信息發布機制，定期公開重要水功能區達標狀況、跨界斷面水質狀況、重要飲用水水源水質、重要湖庫營養狀況與水質等信息。強化河湖長制，加強環境聯合監測和區域環境風險防控，完善區域突發環境事件應急預案。嚴格實行建設項目水資源論證制度。

加強濕地保護，提高濕地保護率。開展退化濕地修復，提升濕地生態功能。加強濕地資源監測、監管和考核評估。加強各級濕地保護管理機構能力建設，提升濕地保護管理水平。

加強草原禁牧休牧、草畜平衡監管，嚴厲打擊破壞草原行為。加大退化草原生態修復和治理力度，努力改善草原生態結構。

構建自然資源調查監測體系，完善自然資源分類標準和調查監測規范，加強各類遙感數據獲取與應用，開展自然資源現狀、開發利用程度及潛力分析，為國土空間生態保護修復和合理開發利用提供支撐。

第六條 加強生物多樣性保護，防治外來物種入侵，形成生物多樣性保護合力。

科學建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，充分發揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量、提供優良生態產品和維護生態安全等方面的重要作用。

加強森林、草原和農業有害生物檢疫管理，摸清野生動植物資源底數，開展珍稀瀕危野生動植物及棲息地狀況調查、監測和評估，加強極小種群物種拯救保護。建立健全外來入侵物種、重要有害物種調查監測預警響應機制，開展有害生物防治，加強轉基因生物安全管理，強化野生動植物疫源疫情監控。開展重大工程對生物多樣性影響評估監測。

實行重點保護野生動植物獵捕（采集）、出售、購買、運輸和人工繁育等環節全過程監管。依法查處非法交易、走私、利用野生動植物及其制品等行為。

第七條 加強水環境、水生態、水資源系統保護修復，全面提升水生態環境質量。

以六大水系和九大高原湖泊保護修復為重點，堅持“退、減、調、治、管”綜合治理，科學劃定保護邊界，嚴格約束開發建設活動，切實減少生產生活對江河湖泊生態環境的干擾破壞。

推進城鎮污水管網全覆蓋，加強農村地區生活污水和生活垃圾處理設施建設。加強入河排污口整治，基本消除黑臭水體。持續提升飲用水安全保障水平。

第八條 加強對工業、燃煤、機動車、揚塵等污染源的綜合防治，緊扣碳達峰、碳中和目標任務，強化工業企業排放管控，推進鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等重點行業節能改造升級和污染治理，持續推進燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代。

第九條 深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，強化重點單位監管，督導土壤污染重點監管單位依法履行土壤污染防治義務。全面實施農用地分類管理，動態調整耕地土壤環境質量類別，強化受污染耕地安全利用和管控工作。嚴格污染地塊再開發利用準入管理，依法動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。有序開展土壤污染治理與修復。

第十條 依托云南省豐富的水能、太陽能、風能資源，大力發展清潔能源，加快天然氣推廣使用。推進大江干流水電項目前期研究與開發建設工作。開工建設一批風力發電、光伏發電項目，抓緊推動“風光水儲一體化”基地建設。

第十一條 加強節能、節水管理，鼓勵開展節能節水技術研發與應用推廣，提高資源利用效率。

加強重點用能單位節能管理，推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。鼓勵企業開展節能改造和技術研發，推廣合同能源管理。加強節能環保新技術應用推廣，征集發布應用案例、推廣目錄。

加強節水型企業標準、取水定額標準的實施，鼓勵企業、單位、小區開展節水對標、水效領跑活動，實施節水技術改造，增強企業、單位、小區節水能力。推進節水服務企業提供用水審計、節水改造等技術服務。推廣節水先進經驗，帶動用水效率整體提升。

開展灌溉試驗研究，定期修訂主要作物節水灌溉定額標準，實行農業用水定額管理。加強農業用水效率監管，建設高效節水科技服務體系。加強農業實用節水技術研發與推廣。

第十二條 建立共同監管責任機制，嚴格落實礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度，加強礦業權審批事前規劃控制、事中聯合審查、事后有效監管。建立健全礦業權退出補償機制，依法有序做好自然保護地礦業權退出工作。監督礦業權人依法履行礦山地質環境保護和土地復墾義務，推進歷史遺留礦山生態修復。推進全省礦產資源規劃編制。加強礦產資源先進適用技術推廣應用工作，實施綠色勘查，加快推進綠色礦山建設。

第十三條 遵循減量化、資源化、無害化原則，深入推進地級市及州府所在地城市生活垃圾分類工作，開展重點區域生活垃圾強制分類，夯實學校生活垃圾分類教育基礎，建立簡便易行的垃圾分類投放站（點）和與前端分類相銜接的終端處理設施。

第十四條 完善再生資源回收利用體系，推進再生資源回收利用行業規范發展。

推進園區循環化改造、企業循環式生產，在冶金、化工、石化、建材等行業間實現原料互供、資源共享，建立跨行業的循環經濟產業鏈，推動產業廢棄物循環利用。

完善固體廢物管理制度，貫徹落實再生資源綜合利用行業規范條件，推進全省廢鋼鐵加工、廢礦物油綜合利用、廢舊輪胎綜合利用等行業規范發展，推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設。

推廣清潔養殖工藝和實用技術，推進畜禽糞污、秸稈資源化利用。推廣地膜減量增效技術，開展廢舊地膜回收。發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖，推進水產標準化生態健康養殖。

第十五條 建立和完善生態保護補償機制，科學制定補償標準，逐步實行多元化生態保護補償。

優化生態系統服務功能價值測算體系，健全生態環境質量監測評價和考核獎懲機制，完善重點生態功能區轉移支付制度，提高重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障能力。

實施森林生態效益補償，推進草原生態補償，探索建立濕地生態效益補償制度，建立健全重點流域橫向生態補償機制，加強耕地保護補償，推動重點流域和禁止開發區域、重點生態功能區、生態環境敏感區（脆弱區）及其他重要區域生態保護補償全覆蓋。

第十六條 貫徹落實國家綠色產品認證制度，加強綠色產品認證監督管理。加強塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品。貫徹落實飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度。加強市場監管，開展過度包裝商品監督檢查工作。

第十七條 加強宣傳教育和引導，普及生態文明知識，提高全民生態文明素質，營造全社會崇尚、踐行綠色發展理念的良好氛圍。

把生態文明教育納入國民教育體系，將生態文明內容編入義務教育地方課程系列教材、融入日常教學。組織青少年學生開展環?？破战逃龑嵺`學習活動，增強青少年學生生態文明意識。

加大生態文明知識宣傳普及力度，在主流媒體重要版面、重要時段開設專題專欄，制作刊播生態文明建設公益廣告。廣泛開展世界環境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，提高全民生態文明素質。

深入貫徹落實《綠色生活創建行動總體方案》，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。大力宣傳《公民生態環境行為規范（試行）》，持續推進愛國衛生“7個專項行動”，引導公民自覺履行環境保護責任和改善環境衛生義務，形成綠色健康文明生活方式。

第十八條 健全自然資源產權制度和資源有償使用制度。

探索開展用能權、排污權交易，積極主動參與全國碳排放權交易市場建設與發展，鼓勵開展水權交易，通過市場機制合理配置資源。

以環境公共服務、重點行業深度治理、工業園區集中治污、區域水環境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農村環境綜合整治等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，吸引和擴大社會資本投入，健全統一規范、競爭有序、監管有力的環境污染第三方治理市場。

第十九條 建立健全生態文明建設資金保障機制，推動投資主體多元化、投資方式多樣化，發展綠色金融業務。

按照中央與地方財力和事權相匹配的原則，合理劃分生態環境和自然資源領域省以下財政事權和支出責任，明確省以下提供生態環境和自然資源領域公共服務的范圍和方式，落實州、市、縣、區生態環境和自然資源領域支出責任。

落實國家支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、污染防治等方面的稅收優惠政策。鼓勵金融機構建立生態文明建設金融扶持長效機制，推進金融產品創新，引導信貸資金流向生態文明建設重點項目。進一步理順資金投入機制，規范推廣運用PPP模式（政府與社會資本合作模式），創造有利條件吸引社會資本參與生態文明建設。

推廣綠色信貸，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。支持綠色環保企業上市融資，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立綠色發展基金，實行市場化運作。完善對節能低碳、生態環保項目的擔保機制，加大風險補償力度。鼓勵和支持保險機構開展環境污染強制責任保險試點。

第二十條 建立健全生態文明建設社會參與機制，加快生態文明建設領域人才隊伍建設。

開展高等院校生態學等有關學科建設，提升人才培養質量，為全省生態文明建設提供人才保障。培養和引進生態領域高層次人才，在云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養支持計劃”等人才項目中予以重點支持，培養一批生態文明建設領軍人才。在生態領域加強國內國際交流合作。

鼓勵生態文明建設領域人才在水體污染控制與治理、大氣污染成因與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、化學品環境與健康風險評估和防控、生態修復技術攻關，以及應對氣候變化、生物安全與生物多樣性保護、噪聲污染防治、核輻射安全等方面開展科學技術研究、開發、推廣和應用，參與生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。

第二十一條 加強省級生態環境保護監督檢查，落實生態環境保護責任。

積極開展生態環境保護督察，解決生態環境突出問題。開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，壓實各級領導干部自然資源資產管理和生態環境保護政治責任。加強能源節約和資源循環利用、生態環境保護和修復、環境污染防治、綠色發展等方面的審計監督。

推進生態環境保護綜合行政執法改革，進一步完善生態環境綜合行政執法管理體制，完善省級以下生態環境監測機構垂直管理改革，理順各級生態環境監測組織架構，加強生態環境監測能力建設，提高執法效率。

強化生態環境公益訴訟和損害賠償司法保障，加大破壞生態環境違法犯罪行為查處偵辦力度。全面履行檢察機關公益訴訟職責，做好公益訴訟與生態環境損害賠償制度的配合銜接。

第二十二條 加強對生態文明建設工作集體和個人的關愛，激勵全省上下投身生態文明建設工作，對保護和改善生態環境做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二十三條 省直有關部門按照本部門職責，結合生態文明建設排頭兵專項規劃實施，將《條例》和本細則確定的任務優先納入年度工作計劃、項目資金計劃。各州、市人民政府應當結合實際抓好生態文明建設工作。

第二十四條 本實施細則自2021年10月1日起施行。